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濱州新能項目管理有限公司業(yè)務知識科普——招標投標疑難問題解答

2024-09-04 18:00:00
超級管理員

為了解答招標投標中的諸多疑難問題,防范工作中常見的誤解、模糊地帶或違規(guī)操作,濱州新能項目管理有限公司針對目前業(yè)務開展中遇到的疑難問題,整合國家發(fā)改委發(fā)布的明確解釋和指導,供大家學習參考。

問題一: 公司屬國企,有幾千萬裝修項目,資金自籌,是否可以不進行招標,直接和公司有相應資質(zhì)的全資子公司簽訂施工合同? 如果需要招標是否還要按照招標法之規(guī)定進行公開招標,邀請招標是否可行? 招標時是否還要在政府有關部門備案、在相關媒體上公告、程序是否完全按照招標法進行?

答復: 1.根據(jù)公司裝修項目如屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條中列明的情形,則必須進行招標:

在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:

(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

2.根據(jù)《招標投標法實施條例》第九條,采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的情形,可以不招標。但公司不能直接與公司的全資子公司簽訂施工合同,因其不屬于采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的情形。

3.《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定,國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,應當公開招標;但有下列情形之一的,可以邀請招標:

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

綜上所述,公司幾千萬裝修項目不滿足邀請招標規(guī)定,需進行公開招標。

4.招標程序要嚴格依照招標投標法等相關法律法規(guī)進行,招標時需要在政府有關部門備案、在相關媒體上公告、程序完全按照招標法進行。


問題二: 國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業(yè)組織的招投標工作?

答復: 《招標投標法實施條例》第三十四條規(guī)定,與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標,構成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”,但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范,該“利害關系”并不影響其公正性的,就可以參加投標。

存在以下股權關系、管理關系、人員關系、合同關系、其他關系的,可能認定為存在利害關系:

股權關系,包括直接股權關系和間接股權關系。直接股權關系,即投標人為招標人股東或子公司;間接股權關系,包括投標人(或招標人)為招標人(或投標人)的三級及以上子公司,或投標人和投標人為同一母公司的不同子公司等。

管理關系,指投標人與招標人雖然不存在股權關系,但一方能夠參與甚至控制另一方日常管理和經(jīng)營決策。

人員關系,指投標人與招標人法定代表人為同一人,或董事、監(jiān)事、高級管理人員存在交叉任職的情形。

合同關系,主要指投標人已與招標人就本次招標項目簽訂了其他合同,為招標項目提供了咨詢、勘察設計、監(jiān)理、代建等服務。

其他關系,指投標人與招標人存在債權債務關系、合資合作關系等。


問題三:同一母(總)公司的多家全資控股或絕對控股子公司,各子公司的單位負責人不是同一人,他們之間也不存在直接控股或管理關系的。這樣的情況下,各子公司同時參與同一合同下的政府采購活動是否違反現(xiàn)行的法規(guī)要求?

答復:根據(jù)政府采購法實施條例第十八條規(guī)定:單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購活動。

問題三中參與投標的子公司間不存在相互控股、管理關系或者負責人為同一人,不違反規(guī)定,各子公司就可以同時參與同一合同下的政府采購活動。


問題 建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務,如果該工程屬財政全額投資且上述服務費均估算超過一百萬元,業(yè)主單位是否可以選擇不招標?

答復: 《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號)規(guī)定,沒有法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定依據(jù)的,對16號令第五條第一款第(三)項中沒有明確列舉規(guī)定的服務事項,不得強制要求招標。

16號令第五條第一款第(三)項:勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的,必須招標。

施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規(guī)定之列,不屬于必須招標的項目,業(yè)主單位可以選擇不招標。但涉及政府采購的,仍需按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。


問題五: 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條規(guī)定:“依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會,........”,條款中“規(guī)定”除法律、法規(guī)的規(guī)定,是否包括規(guī)范性文件、招標文件的規(guī)定?

答復: 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求,主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》,以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件,不包括招標文件。


問題六: 按現(xiàn)行招投標法律法規(guī),招標項目一般分為服務(勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、評估等)、施工和物資材料三大類,其招標限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包(即EPC,包括勘察設計、施工和物資材料)應屬于哪一類,其限額怎么確定呢?

答復: 工程總承包不分類,沒有單獨規(guī)定招標限額。發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包的,總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中,只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應標準,即施工部分估算價達到400萬元以上,或者貨物部分達到200萬元以上,或者服務部分達到100萬元以上,則應當招標。


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